來源：省生態環境廳   時間：2019-10-31

省生態環境廳關于印發

《湖北省企業環境信用評價辦法》的通知

【鄂環發〔2019〕24號】 政策解讀

2019年10月25日，湖北省生態環境廳印發實施了《湖北省企業環境信用評價辦法》。為便于各級生態環境部門、有關企業和生產經營者更好地理解相關內容，切實做好該規范性文件的貫徹實施工作，現解讀如下。 

一、必要性 

開展企業環境信用評價，是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，推進社會信用體系建設的重要內容，是具體實施《環境保護法》的重要舉措,是生態環境部門進一步強化環境監管、提升環境執法威懾力的重要手段。通過開展環境信用評價，將環境違法行為納入社會信用評價體系，評價結果與質檢、銀行、證券、保險、投資管理等部門形成聯動，發揮聯合懲戒強大合力，讓失信企業一次違法、處處受限，有利于進一步提升生態環境環境行政執法權威和效能，有利于推動生態環境系統打好打贏污染防治攻堅戰。 

黨中央和國務院高度重視信用評價工作，近年來出臺了很多新規定新舉措。2018年6月，李克強總理在國務院第11次常務會議上提出進一步建設和完善社會信用體系措施，國務院出臺了《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》。中央文明委、國家發改委、人民銀行、省信用辦等相關部門分別印發通知，生態環境部制定了全面實施環境信用評價的指導意見,對信用評價工作提出新要求。與新形勢新要求相比，《湖北省企業環境信用評價辦法（試行）》的部分規定已經明顯滯后，在信用修復和承諾制度等方面亟需補充新制度新規定。《湖北省企業環境信用評價辦法（試行）》從2017年4月1日施行至今，作為試行類規范性文件，僅有兩年有效期，按照規范性文件管理規定，應該進行修訂，避免管理空白。 

二、《辦法》的修訂過程 

根據機構改革有關要求，信用評價管理工作從監察總隊劃轉法規處，并于2019年5月初完成工作交接。法規處按照新規定新要求，組織對《湖北省企業環境信用評價辦法（試行）》進行全面修訂。2019年5月27日，法規處書面征求了廳機關各處室、廳屬各單位修改意見。6月14日，法規處召開會議，邀請相關處室、單位熟悉信用評價工作的同志對《辦法》進行了集中討論和修改。7月9日，印發征求修改意見通知，征求了市州生態環境部門意見。zui終形成了《湖北省企業環境信用評價辦法》（送審稿）并報廳長辦公會議審議通過。 

三、主要內容 

《辦法》共計22條，分為總則、環境信用評價標準、環境信用評價實施、信用修復、激勵與懲戒、附則等六個部分。 

一是在適用范圍方面，從原來的重點監管企業擴大到納入生態環境監管的企業事業單位和其他生產經營者，包括從事環境影響評價、環境監（檢）測服務、在線監控設施運行維護、防治污染設施維護運營、生態環境治理修復、危險廢物鑒別、機動車環保檢驗、清潔生產審核、碳排放第三方核查等環境服務機構。實現了監管對象全覆蓋，提高了環境信用評價工作的權威性和公正性，避免非重點監管對象和第三方中介服務機構脫離監管。 

二是立法目的由注重懲罰變為鼓勵整改。增加了信用修復章節，鼓勵企業通過主動改正失信行為、消除不良社會影響、參與公益志愿或慈善捐助等方式修復信用。消除了舊辦法中企業整改了信用記錄卻一直存在不利于激發企業整改積極性的爭議，增加了企業主動整改的主動性。對一些嚴重違法失信行為設定暫時不得予以信用修復的限制性規定。 

三是對評價實施程序進行了適當調整。細化規定了評分定級時限、企業修復信用方式、清除信用不良記錄程序等內容，在信用系統操作和服務企業方面提供了更多便捷。例如優化調整了生態環境部門告知方式，相關信息錄入信用系統的時限，整改資料由紙質版改為電子版等，增加了更多人性化措施，提高了工作效率。 

四是調整計分規則。參照生態環境部指導意見，將評價基準分由12分調整為80分，并增加了減分項和加分項，使評分標準更加科學完整，評價內容進一步充實。在評分制之外還設置了直接定級方式，加重了對整改不積極企業的懲罰效果。 

五是調整了獎懲措施。《辦法》規定，簽訂《湖北省企業生態環境保護信用承諾書》的環境誠信企業可以享受優先辦理行政許可、優先安排項目資金支持和評優評獎優先等鼓勵性政策措施。對信用警示企業設置了增加檢查頻次、限制參加評先條款，對嚴重失信企業將實施聯合懲戒。