來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)     時(shí)間：2020-01-09

項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和安全監(jiān)管部門(mén)“躲貓貓”，檢查前突擊準(zhǔn)備，人走后“濤聲依舊”……過(guò)去，因安全監(jiān)管編制人員不足、監(jiān)管任務(wù)繁重等問(wèn)題，監(jiān)管末端工作難落實(shí)、監(jiān)督難到位等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾各級(jí)部門(mén)。

為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，督促企業(yè)和從業(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)防安全事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全，武漢市按照“不立不破、先立后破”的原則，以“現(xiàn)場(chǎng)自查自報(bào)是隱患、監(jiān)管抽查發(fā)現(xiàn)是事故”為監(jiān)管導(dǎo)向，以“監(jiān)管分離、雙輪驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目量身定制及監(jiān)管數(shù)據(jù)運(yùn)維”等監(jiān)管工作模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“放、管、服”機(jī)制改革方案落實(shí)。

建筑工程安全大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管，以建筑工程安全大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)為載體，通過(guò)在每個(gè)施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展“專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)+全過(guò)程服務(wù)+信息化實(shí)施”工作，構(gòu)建全員參與安全管理履職運(yùn)轉(zhuǎn)體系，職責(zé)分明、過(guò)程透明、相互制約，以“內(nèi)力”推動(dòng)參建各方安全管理工在現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)，增強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理“自愈”能力；監(jiān)管部門(mén)根據(jù)實(shí)時(shí)回流的現(xiàn)場(chǎng)安全管理履職信息啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查、執(zhí)法，通過(guò)周、月度項(xiàng)目及企業(yè)安全管理綜合評(píng)分排名實(shí)施差異化監(jiān)管，形成監(jiān)督執(zhí)法“外力”，驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理履職可持續(xù)進(jìn)行。

抓住壓實(shí)各方主體責(zé)任的

“牛鼻子”

2019年11月7日，安全大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管模式作為武漢城建監(jiān)管工作創(chuàng)新亮點(diǎn)，在全國(guó)推行建筑工程質(zhì)量安全手冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行展示，新監(jiān)管模式運(yùn)用的管理思路、實(shí)施模式及技術(shù)應(yīng)用集成等特色備受關(guān)注。

“安全管理涉及多個(gè)領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)，如何將安全生產(chǎn)管理水平參差不齊的企業(yè)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的主體責(zé)任有效壓實(shí)，是監(jiān)管模式創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵。”武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

該負(fù)責(zé)人指出，目前，工程建設(shè)領(lǐng)域的單體項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大，同步開(kāi)工的項(xiàng)目越來(lái)越多，但參建各方安全管理投入與GDP大幅增長(zhǎng)極不匹配；一線(xiàn)務(wù)工人員青黃不接，流動(dòng)性大，老齡化嚴(yán)重，整體素質(zhì)偏低；傳統(tǒng)監(jiān)管方式還是以增加現(xiàn)場(chǎng)抽查頻次、提高排查隱患數(shù)量、加大處罰力度作為主要手段，企業(yè)對(duì)監(jiān)管的依賴(lài)心理不僅弱化了現(xiàn)場(chǎng)主體責(zé)任落實(shí)，更加劇了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的無(wú)限兜底，形成惡性循環(huán)。

“傳統(tǒng)監(jiān)管模式創(chuàng)新勢(shì)在必行。”為此，武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)局專(zhuān)門(mén)成立“安全大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管模式”課題組，漢陽(yáng)區(qū)建設(shè)局積極響應(yīng)、先行先試，將其列為2019年漢陽(yáng)區(qū)行政體制改革專(zhuān)項(xiàng)。通過(guò)改變監(jiān)管導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)細(xì)化分級(jí)、項(xiàng)目量身定制、履職數(shù)據(jù)運(yùn)維、差異化監(jiān)管五步實(shí)現(xiàn)建筑工程安全管理責(zé)任有效落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、項(xiàng)目、員工，打通企業(yè)安全管理與施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的“zui后一公里”。

智能監(jiān)管發(fā)揮

創(chuàng)新性、先進(jìn)性、效益性

在武漢一項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹了這種創(chuàng)新監(jiān)管模式的運(yùn)作流程：首先，智能監(jiān)管體系圍繞建設(shè)工程安全管理職責(zé)梳理了2720項(xiàng)法律法規(guī)，建立現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，梳理I級(jí)風(fēng)險(xiǎn)126項(xiàng)、II級(jí)824項(xiàng)、III級(jí)風(fēng)險(xiǎn)1181項(xiàng)、IV級(jí)風(fēng)險(xiǎn)264項(xiàng)，其中還內(nèi)置武漢建安APP，便于簡(jiǎn)化操作，通過(guò)改變監(jiān)管導(dǎo)向、打消現(xiàn)場(chǎng)顧慮，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)回流。其次，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家坐診對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行安全策劃，進(jìn)行“一項(xiàng)目、一區(qū)域、一階段、一崗位、一頻率、一清單”的精準(zhǔn)定制，并根據(jù)項(xiàng)目情況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。構(gòu)建一線(xiàn)員工、項(xiàng)目管理者、公司分管領(lǐng)導(dǎo)全員參與的內(nèi)、外三級(jí)安全管理履職自運(yùn)轉(zhuǎn)體系，職責(zé)分明、過(guò)程透明、相互約束。再次，利用進(jìn)度模擬分析技術(shù)與前期的安全策劃聯(lián)動(dòng)，判別各項(xiàng)目、各階段上傳數(shù)據(jù)的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，通過(guò)數(shù)據(jù)運(yùn)維、智能分析，確保每日數(shù)據(jù)真實(shí)、有效；zui后，運(yùn)用安全大數(shù)據(jù)，對(duì)參建各方安全履職進(jìn)行全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，及時(shí)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查、針對(duì)性執(zhí)法，嚴(yán)控嚴(yán)管項(xiàng)目“短板”，確保區(qū)域安全生產(chǎn)管理水平整體提升。

建筑工程安全大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管模式，不僅具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性，更體現(xiàn)出效益性。

安全監(jiān)管模式創(chuàng)新工作一年來(lái)，漢陽(yáng)區(qū)已將68個(gè)受監(jiān)項(xiàng)目納入安全大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管。隨著現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用的逐步深入，安全工作共抓共建共查的局面初步形成。據(jù)該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生以下幾點(diǎn)變化：一是項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理投入明顯加大，參與現(xiàn)場(chǎng)安全管理且工作記錄可查的人數(shù)達(dá)到1632人，平均24人/項(xiàng)目，比傳統(tǒng)模式下平均3~4人/項(xiàng)目的安全管理人員量增加6倍；二是現(xiàn)場(chǎng)隱患排查力度加大，項(xiàng)目工地累計(jì)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查137990項(xiàng)，比既往現(xiàn)場(chǎng)有據(jù)可查的排查量增加7.5倍；三是安全隱患整改工作時(shí)效性大幅提升，通過(guò)定人、定時(shí)、全員可見(jiàn)的安全整改閉環(huán)流程設(shè)計(jì)，大幅減少隱患整改因紙質(zhì)版層層下達(dá)造成的時(shí)間延誤，整改及時(shí)閉合率由過(guò)去普遍不到60%大幅增長(zhǎng)至92%；四是現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平整體提升，項(xiàng)目定制后，施工階段、棟號(hào)、樓層、隱患部位一目了然，安全風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)與描述點(diǎn)位智能匹配，不僅減少文字輸入與排版工作量，同時(shí)也為具體執(zhí)行者提供法律法規(guī)條款指導(dǎo)，逐步提升一線(xiàn)務(wù)工人員安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力；五是工作嚴(yán)謹(jǐn)性大幅提升，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主、監(jiān)理、施工方均在統(tǒng)一平臺(tái)開(kāi)展安全管理工作，聯(lián)動(dòng)性較強(qiáng)，且各方公司級(jí)負(fù)責(zé)人都需按規(guī)定履行職責(zé)，加大了對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的約束性，同時(shí)工作任務(wù)清單的銷(xiāo)項(xiàng)制，加強(qiáng)了項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作的嚴(yán)肅性，使現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作實(shí)現(xiàn)無(wú)死角、無(wú)缺項(xiàng)、無(wú)漏項(xiàng)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《2016~2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》指出，建筑業(yè)信息化是建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。漢陽(yáng)區(qū)借助安全大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，將在建受監(jiān)項(xiàng)目納入了行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管控視野，大幅提升監(jiān)管效能和差異監(jiān)管精度，初步實(shí)現(xiàn)“底數(shù)清、動(dòng)態(tài)清、人安心”。

質(zhì)量安全工作永遠(yuǎn)在路上。武漢市漢陽(yáng)區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)完善系統(tǒng)平臺(tái)接口，將建筑質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)民工實(shí)名制、智慧工地等智能監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行融合，充實(shí)建筑工程安全監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為區(qū)域安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)平臺(tái)提供支撐，從市場(chǎng)角度倒逼企業(yè)提升安全管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目參建各方由安全被動(dòng)迎檢向主動(dòng)安全管理的轉(zhuǎn)變，破解安全生產(chǎn)難題。