來源：人民日報     時間：2021-01-07

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)提出，持續改善環境質量。這是黨中央深刻把握我國生態文明建設及生態環境保護形勢，著眼美麗中國建設目標，立足滿足人民日益增長的美好生活需要作出的重大戰略部署。我們要深入學習領會習近平生態文明思想，準確把握持續改善環境質量的重要意義、重點任務和主要措施，堅決抓好貫徹落實。

充分認識持續改善環境質量的重要意義

“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門深入學習貫徹習近平生態文明思想，污染防治力度加大，生態環境明顯改善，美麗中國建設邁出堅實步伐。截至目前，“十三五”規劃綱要確定的生態環境9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成。同時要看到，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態環保任重道遠。“十四五”時期，必須毫不放松推進環境治理，持續改善環境質量，為人民群眾提供更多優質生態產品。

持續改善環境質量是建設美麗中國的重要任務。《建議》提出，到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。建設美麗中國，良好的環境質量是重要標志。我們要錨定目標，對標對表，保持加強生態文明建設的戰略定力，在改善環境質量上持續發力、久久為功，建設青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。

持續改善環境質量是不斷滿足人民對美好生活新期待的必然要求。良好生態環境是zui公平的公共產品，是zui普惠的民生福祉。人民群眾日益增長的優美生態環境需要已成為我國社會主要矛盾的重要內容，廣大人民群眾熱切期盼良好生產生活環境。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們要堅持以人民為中心，加快改善環境質量，讓人民群眾進一步享受到藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風光，不斷提高對優美生態環境的獲得感、幸福感、安全感。

持續改善環境質量是推動高質量發展的有力抓手。高質量發展是體現新發展理念的發展，生態環境高水平保護是重要方面。生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題。改善環境質量，需要改變傳統生產方式和消費方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。在推動高質量發展過程中，污染防治和環境治理是需要跨越的一道重要關口。我們要充分發揮生態環境保護的引導和倒逼作用，以持續改善環境質量促進經濟社會發展全面綠色轉型，讓綠色成為高質量發展的鮮明底色。

持續改善環境質量是解決生態環境領域突出問題的集中體現。當前，我國區域性、結構性污染問題依然突出，主要污染物排放量仍處于高位，環境質量特別是大氣環境質量受自然條件變化影響較大，一些流域和地區水環境質量改善程度不高，土壤污染、危險廢物、化學品等環境風險管控壓力大。我們要堅持以改善環境質量為核心，聚焦突出問題，抓重點、補短板、強弱項，全面推進、加快解決。

準確把握持續改善環境質量的主要任務

《建議》堅持目標導向和問題導向相結合，提出持續改善環境質量的重點任務和主要舉措。

深入打好污染防治攻堅戰，繼續開展污染防治行動。黨的十八大以來，我們黨和國家堅決向污染宣戰，制定實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。各地區各部門聚焦打贏藍天保衛戰等標志性戰役，堅決打贏打好污染防治攻堅戰，預計可以實現階段性目標任務。與2015年相比，2019年全國地表水優良水質斷面比例上升8.9個百分點，劣五類斷面比例下降6.3個百分點;細顆粒物未達標地級及以上城市年均濃度下降23.1%，全國337個地級及以上城市年均優良天數比例達到82%。同時，我國生態環境保護仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境質量改善成效并不穩固，稍有松懈就有可能出現反復，猶如逆水行舟，不進則退。要堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，繼續開展污染防治行動，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。近年來大氣污染治理成效顯著，環境空氣質量明顯改善，細顆粒物濃度明顯下降，重污染天氣明顯減少。但臭氧污染問題逐步顯現，濃度呈逐年上升態勢，成為影響環境空氣質量的又一重要污染物，加強細顆粒物和臭氧協同控制成為改善環境空氣質量的關鍵。要強化多污染物協同控制和區域協同治理，以細顆粒物和臭氧協同控制為主線，把產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構、農業投入結構調整擺到更加突出位置，突出抓好揮發性有機物和氮氧化物協同治理。加強重點區域、重點時段、重點領域治理。健全京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原大氣污染聯防聯控常態化機制，推動蘇皖魯豫交界等地區解決突出的區域性大氣污染問題。夏季重點治理臭氧污染，秋冬季重點治理細顆粒物污染。以鋼鐵等行業為重點，大力推進工業爐窯綜合治理;以石化等行業為重點，全面推進揮發性有機物綜合治理。

治理城鄉生活環境，基本消除城市黑臭水體。近年來，我國水污染防治工作全面推進。截至2019年底，累計完成2804個飲用水水源地10363個問題整改，地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達86.7%。但水環境質量改善地區間不平衡，不少城市和園區環境基礎設施欠賬較多，城鄉面源污染防治亟待突破。要統籌水資源、水生態、水環境、水災害，保好水、治差水、增生態用水。以河湖、海灣為抓手，推進美麗河湖、美麗海灣建設。以補齊城鄉污水收集和處理設施短板為關鍵，推進城鎮污水管網全覆蓋，加強生活源污染治理。以企業和工業集聚區為重點，推進工業園區污水處理設施分類管理、分期升級改造。以降低氮磷負荷為著力點，加強農業源污染控制，推進化肥、農藥減量化。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。

加強危險廢物醫療廢物收集處理，重視新污染物治理。作為全球化學品生產和消費大國，我國環境風險企業數量龐大、近水靠城，布局性、結構性風險突出。危險廢物、醫療廢物處置能力存在短板。隨著新技術新材料新化學物質的廣泛應用，新污染物日益引起關注。要著力提升危險廢物環境監管、利用處置和環境風險防范能力。大力推進化學品環境風險管控，完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改造。持續開展化學物質環境風險評估，加強風險控制和管理技術研究，加大對新污染物環境風險管控力度。加強海洋垃圾和微塑料治理，強化源頭控制、及時清理和全生命周期管理。推進土壤污染治理，防控土壤污染風險，保障土壤環境安全。

積極參與和引領應對氣候變化等生態環保國際合作。建設美麗家園是人類的共同夢想。面對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。要秉承人類命運共同體理念，深度參與全球環境治理。積極履行應對氣候變化承諾，提高國家自主貢獻力度，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。扎實推進綠色“一帶一路”建設，推動落實2030年可持續發展議程。以舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會為契機，推動達成2020年后全球生物多樣性框架。

推進生態環境治理體系和治理能力現代化

《建議》以改革創新為動力，就強化體制機制保障提出明確要求，完善生態文明領域統籌協調機制，推動健全環境治理體系，形成全社會共同推進環境治理的良好格局。

增強全社會生態環保意識。良好的生態環境關系每個地區、每個行業、每個家庭，每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者。要加強生態環境保護宣傳教育，大力弘揚生態文化。充分發揮各類媒體作用，大力宣傳環保工作先進典型，及時曝光突出環境問題和整改情況。加大環境信息公開力度，健全環境決策公眾參與機制。完善監督舉報、環境公益訴訟等機制，鼓勵和引導環保社會組織和公眾參與環境污染監督治理。

建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。山水林田湖草是相互依存、緊密聯系的生命共同體。一些污染問題表現在地下、在水里，根子卻在地上、在岸上。要用系統論的思想方法看問題，從系統工程和全局尋求治理之道，按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，建立地下水、地表水、土壤污染協同防治制度，建立陸海統籌的海洋生態環境保護修復制度，進行整體保護、系統修復、綜合治理。

全面實行排污許可制。排污許可制是落實企事業單位治污主體責任的有力舉措，要全面實施，強化企業持證排污和按證排污，強化固定污染源全過程管理、多污染物協同控制。排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易是用市場化機制激勵節能減排減碳的一項基礎性制度，要深入推進資源要素市場化改革，進一步完善各類產權交易機制，通過市場化的產權交易，優化資源配置，激發地區、企業保護環境的內生動力。

完善環境保護、節能減排約束性指標管理。環境質量、節能減排等指標作為國民經濟和社會發展約束性指標，已成為推進生態環境保護的有力抓手。“十四五”時期要繼續將相關指標作為約束性指標，分解落實到各地方，建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子、領導干部綜合考核評價和獎懲任免的重要依據，促進環境質量改善和相關工作落實。

完善中央生態環境保護督察制度。中央生態環境保護督察，是習近平總書記親自倡導、親自部署的重大改革舉措和重大制度安排，推動解決了一大批長期想解決而沒有解決的生態環境“老大難”問題，已成為推動落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的硬招實招。要堅持以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動經濟高質量發展為重點，完善中央和省級生態環境保護督察體系，不斷健全工作程序、工作機制和工作方法，推動生態環境保護督察向縱深發展。

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