來源：法制日報     時間：2021-01-22

   生態(tài)環(huán)境部zui近發(fā)布的《關于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的意見》，從完善生態(tài)監(jiān)測和評估體系、加強重點領域監(jiān)管、加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度、深入推進生態(tài)文明示范建設四個方面，明確了加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的七項具體任務。

  眼下，正處在“十三五”圓滿完成，即將進入“十四五”的這一重要時間節(jié)點。“十四五”期間及到2035年，生態(tài)保護監(jiān)管總體目標及重點任務是什么？生態(tài)環(huán)境部zui近發(fā)布的《關于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的意見》(以下簡稱《意見》)給出了答案。

  根據《意見》，到2025年，我國將初步形成生態(tài)保護監(jiān)管法規(guī)標準體系，初步建立全國生態(tài)監(jiān)測網絡，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性進一步提升。到2035年，建成與美麗中國目標相適應的現(xiàn)代化生態(tài)保護監(jiān)管體系和監(jiān)管能力，促進人與自然和諧共生。

  生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司有關負責人指出，根據《意見》要求，生態(tài)環(huán)境部強化對生態(tài)破壞行為和生態(tài)保護修復工程實施的監(jiān)督，實行zui嚴格的自然保護地生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管制度；堅決遏制新增違法違規(guī)問題；堅決杜絕生態(tài)修復工程實施過程中的形式主義。

  “大躍進式”造景問題依然存在

  生態(tài)破壞問題是中央生態(tài)環(huán)保督察高度關注的問題之一。祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境被破壞正是通過中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)并得到糾正。

  為深刻吸取祁連山事件教訓，2017年7月至12月，原環(huán)境保護部等七部門組織開展“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。這一行動是我國建立自然保護區(qū)以來，檢查范圍zui廣、查處問題zui多、整改力度zui大、追責問責zui嚴的一次專項行動。

  在2017年行動的基礎上，2018年至2019年，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部等多部門又連續(xù)兩年啟動“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。

  生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司這位負責人說，通過中央生態(tài)環(huán)保督察、“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督等工作，嚴肅查處了各類違法違規(guī)行為，推動了問題整改和生態(tài)修復，侵占和破壞生態(tài)的行為得到有效遏制。他表示，近年來，生態(tài)保護監(jiān)管工作不斷加強，取得顯著成效。各地推進劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

  但是，這位負責人也坦陳，我國生態(tài)環(huán)境總體脆弱，生態(tài)破壞事件依然時有發(fā)生。“‘大躍進式’造景、違背規(guī)律搞保護和修復等‘生態(tài)形式主義’問題不同程度存在。”他說，我國生態(tài)保護形勢依然嚴峻。同時，生態(tài)保護監(jiān)管全過程鏈條有待完善，生態(tài)保護監(jiān)管能力亟待提升。

  這位負責人指出，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)強調，“十四五”期間要守住自然生態(tài)安全邊界，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。“構建完善的生態(tài)保護監(jiān)管體系是實現(xiàn)‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護目標的重要保障。”這位負責人說，2018年，國家機構改革后，生態(tài)環(huán)境部負責“指導協(xié)調和監(jiān)督生態(tài)保護修復工作”，為徹底解決生態(tài)保護中存在的突出問題，履行生態(tài)保護監(jiān)管職責，加快構建生態(tài)保護監(jiān)管體系，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《意見》。

  構建“53111”生態(tài)保護監(jiān)管體系

  據生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司這位負責人介紹，結合《建議》等文件要求，按照近期至2025年，中長期至2035年，將《意見》總體目標劃分為兩個階段。他說，這剛好與我國美麗中國建設進程相匹配。

  這位負責人表示，《意見》在明確總體目標的同時，堅持山水林田湖草統(tǒng)一監(jiān)管，不斷完善政策法規(guī)標準、監(jiān)測評估預警、監(jiān)督執(zhí)法和督察問責等生態(tài)保護監(jiān)管工作的重要“環(huán)節(jié)”和監(jiān)管“鏈條”，推動構建“53111”生態(tài)保護監(jiān)管體系。

  解釋什么是“53111”生態(tài)保護監(jiān)管體系，這位負責人說，其中的“5”是指持續(xù)開展全國生態(tài)狀況、重點區(qū)域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)縣域5方面的監(jiān)測評估；“3”是指實施好中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度、生態(tài)監(jiān)督執(zhí)法制度和各重點領域生態(tài)監(jiān)管制度3項制度；3個“1”就是組織好“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，建設好生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，開展好國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和國家環(huán)境保護模范城市示范創(chuàng)建工作。

  據這位負責人介紹，《意見》從完善生態(tài)監(jiān)測和評估體系、加強重點領域監(jiān)管(其中包括加大生態(tài)保護紅線監(jiān)管、強化自然保護地監(jiān)管、提升生物多樣性保護水平)、加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度、深入推進生態(tài)文明示范建設四個方面，明確了加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的七項具體任務。

  《意見》要求，加強生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度，落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，將生態(tài)保護工作開展、責任落實等情況納入督察范疇，對問題突出的開展機動式、點穴式專項督察，不斷傳導壓力，倒逼責任落實。同時，還要完善生態(tài)監(jiān)督執(zhí)法制度，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，推進《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》實施。

  強化生態(tài)保護綜合執(zhí)法與相關執(zhí)法隊伍的協(xié)同聯(lián)動，形成執(zhí)法合力，重點開展海洋生態(tài)保護、土地和礦產資源開發(fā)生態(tài)保護、流域水生態(tài)保護執(zhí)法。加強自然保護地生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法，嚴肅查處自然保護地內開礦、筑壩、修路、建設等破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。

  堅決杜絕生態(tài)修復形式主義

  加快構建和完善陸海統(tǒng)籌、空天地一體、上下協(xié)同的全國生態(tài)監(jiān)測網絡是七項具體任務中的一項。對此，這位負責人表示，將通過推動部門監(jiān)測站點資源共享、推進環(huán)境監(jiān)測站點向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合站點改造升級、補充設置新的生態(tài)監(jiān)測站點和生態(tài)監(jiān)測樣地(帶)等方式滿足生態(tài)保護監(jiān)管工作需要。

  就《意見》中提出的加快完善生態(tài)保護修復評估體系，這位負責人說，生態(tài)環(huán)境部將開展全國生態(tài)狀況、重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)五大評估。其中，每五年開展一次全國生態(tài)狀況遙感調查評估；每年開展一次生態(tài)保護紅線生態(tài)狀況遙感調查評估以及國家級自然公園人類活動遙感監(jiān)測評估；每半年完成一次國家級自然保護區(qū)、國家公園人類活動遙感監(jiān)測評估。

  這位負責人說，七項任務還包括推動建立健全生態(tài)保護紅線調查、監(jiān)測、評估和考核等監(jiān)管制度，出臺生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法，完善監(jiān)管指標體系和標準規(guī)范。開展生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境和人類活動本底調查。加強生態(tài)保護紅線面積、功能、性質和管理實施情況的監(jiān)控，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警等為內容的生態(tài)保護紅線監(jiān)管。

  記者注意到，《意見》還提出要實行zui嚴格的自然保護地生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管制度，加強自然保護地設立、晉(降)級、調整、整合和退出的監(jiān)管。深入推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，強化對各類國家級自然保護地和重點區(qū)域自然保護地的監(jiān)督檢查。建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬，嚴格落實整改銷號制度。

  “通過非現(xiàn)場監(jiān)管、大數據監(jiān)管、無人機監(jiān)管等應用技術，強化對破壞濕地、林地、草地、自然岸線和近岸海域等的開礦、修路、筑壩、建設、圍填海、采砂和炸礁行為進行監(jiān)督。”這位負責人表示，根據《意見》要求，還將強化對濕地生態(tài)環(huán)境保護、荒漠化防治、岸線保護修復和水產養(yǎng)殖環(huán)境保護的監(jiān)督。堅決杜絕生態(tài)修復工程實施過程中的形式主義。

  對于如何保證《意見》能夠落地見效，這位負責人說，《意見》提出加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的統(tǒng)籌領導，強化生態(tài)保護監(jiān)管的部門聯(lián)動協(xié)作，推動生態(tài)保護和污染防治協(xié)同增效。同時還要提升監(jiān)管能力，加快生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設。

  這位負責人表示，將強化資金保障，推動健全生態(tài)補償機制，重點向生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地傾斜。