日前，文化和旅游部辦公廳印發《關于不再開展旅游規劃設計單位資質認定和備案工作的通知》，明確不再開展甲級、乙級旅游規劃設計單位資質認定和復核工作，同時不再受理丙級旅游規劃設計單位資質備案工作。這是文化和旅游部深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的有關要求，進一步放寬旅游規劃領域準入限制，激發市場活力的有力舉措。

  資質認定

  特定發展階段中的作用可圈可點

  旅游規劃單位資質認定始于本世紀初，資質等級分為甲級、乙級、丙級。面對不斷發展的旅游市場，2000年以來，為加強對旅游規劃設計單位的管理，提高旅游規劃設計質量，原國家旅游局制定出臺了《旅游發展規劃管理辦法》《旅游規劃設計單位資質等級認定管理辦法》，開展了旅游規劃設計單位資質認定工作。2013年，按照國務院簡政放權要求，全部甲級、乙級旅游規劃設計單位資質認定相關工作暫停。

  多年來，制定出臺旅游規劃管理和旅游規劃設計單位資質認定系列政策措施，切實提高了旅游規劃的科學性、前瞻性和可操作性，同時引領旅游規劃體現中國特色的同時，在技術和方法上努力與國際接軌，讓旅游規劃行業走上規范化、標準化道路。

  “功不可沒，史不可忘。”中國旅游研究院院長戴斌說，“在過去一段時期，旅游規劃設計單位資質認定對規范旅游規劃市場、促進旅游轉型、推動旅游業高質量發展發揮了積極促進作用，形成了一批高水平規劃成果，培育了一批規劃機構品牌和專業人才隊伍，促進了旅游領域的產學研結合。”

  “旅游業的高質量發展需要科學規劃的引領。” 北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司創始人劉鋒博士表示，作為深耕旅游規劃領域的企業代表，能感受到旅游規劃設計單位資質認定在旅游市場發展早期對相關企業的引領作用，在一定階段內推動了旅游規劃行業發展。

  放寬準入

  不再開展認定成大勢所趨

  近年來，國務院連續多年召開全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議，明確要求大幅壓減企業資質資格認定事項，進一步放寬市場準入限制，為中小微企業、民營企業營造公平競爭的市場環境，推動大眾創業、萬眾創新。原有的旅游規劃設計單位資質認定已不適合社會發展要求。

  同時，我國旅游市場穩步發展，旅游新業態、新場景的不斷出現，旅游規劃市場中不斷出現新生力量。不再開展旅游規劃設計單位資質認定和備案工作，放寬市場準入，激發旅游規劃企業活力成為必然要求。

  “原有的旅游規劃資質是一種質量信號，在旅游市場發展的初級階段，需求方看到高等級的旅游規劃資質，就認為其代表著高標準的旅游規劃質量，就像經常說的‘一分錢一分貨’。”北京第二外國語學院首都文化和旅游發展研究院執行院長厲新建認為，在互聯網時代，信息傳播的速度、廣度極大發展等因素往往會超過資質而成為旅游規劃質量判斷的重要因素。

  “隨著各地旅游發展的深入以及各種旅游規劃的增多，需求方對如何挑選合適的旅游規劃單位逐漸有了更多的判斷依據，資質只是其中的一個指標；人才的流動，也使得部分具有高等級資質的單位與其實際的規劃力量不一致，一些實力顯著增長的旅游規劃企業或受限于資質問題，影響業務拓展。因此，改革旅游規劃設計單位資質認定工作是大勢所趨。” 厲新建說。

  “文旅融合背景下，一家旅游規劃單位愈發難以滿足文化、歷史、自然、科技等多學科融合規劃設計需求。”北京聯合大學旅游學院教授李柏文認為，在旅游規劃中規劃的作用和地位下降，需求方、本土專家和社會公眾對規劃的影響越來越大。同時，旅游規劃中的前期策劃和后期建設、運營、營銷日趨一體化，傳統的規劃業務已獨木難支。“這些因素對不再開展旅游規劃設計單位資質認定和備案工作提出現實要求。”

  不再開展旅游規劃設計單位資質認定和備案工作也得到了相關企業的支持。北京世紀唐人旅游發展公司董事長張曉軍認為，不再開展資質認定有利于讓其聚焦自己的核心競爭力。“雖然部分企業可能陷入短時間的困頓，但是對于旅游規劃整個行業的發展，是一個巨大的機遇。”

  充分競爭

  適應變革求更好發展

  不再開展旅游規劃設計單位資質認定和備案工作，準入門檻降低，有望涌現一批新的旅游規劃企業，旅游規劃市場競爭更加充分，對相關企業也提出新的要求。

  《旅游學刊》執行主編張凌云認為，不再開展旅游規劃設計單位資質認定和備案工作后，旅游規劃企業可以與需求方、專家等相互討論形成關于規劃質量的標準，用推薦性標準、指南等，提高需求方對旅游規劃質量的認知程度，讓他們知道什么是好的規劃。

  北京中肯見地旅游發展顧問有限公司有關負責人表示，旅游規劃企業應結合自身特點，找準適合的方向，煉好內功的同時不斷拓展新業務。

  “文旅融合背景下，旅游業要實現高質量發展，科學規劃的引領和帶動更加重要。” 大地風景文旅集團副總裁張麗認為，堅持提高旅游規劃項目質量，堅持對客戶負責的態度，切實為客戶做好服務，夯實規劃落地的運營服務能力，是旅游規劃企業保持長久競爭力的關鍵。“同時，建議旅游主管部門完善市場引導與支持機制，建立旅游規劃評估體系和管理辦法，避免市場出現惡性競爭。”

  中國社會科學院戴學鋒研究員建議，旅游主管部門在降低旅游規劃市場準入門檻、讓市場發揮更大作用的同時，也應著力解決需求方與規劃企業信息不對稱問題，為供需雙方做好服務。

  下一步，文化和旅游部將堅持放管結合、創新工作方式、加強規范引領，通過優秀旅游規劃案例遴選、舉辦培訓班、組織經驗交流會等形式引導旅游規劃行業更加注重規劃的科學性、落地性，推動旅游業高質量發展。